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行政审批局和政务中心的关系应当如那边理?

企业新闻 / 2021-10-14 17:50

本文摘要:处置惩罚好行政审批局和政务中心的关系,对于推动落实“放管服”革新各项任务,优化提升营商情况具有重要的作用。《陕西省政府办公厅关于推进市县两级相对集中行政许可权革新的通知》(陕政办函〔2019〕160号)明确要求,“要妥善处置惩罚好各级行政审批服务局和政务服务中心关系,不停创新向导体制和治理机制,确保两个机构一体化运作、高效运行”。

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处置惩罚好行政审批局和政务中心的关系,对于推动落实“放管服”革新各项任务,优化提升营商情况具有重要的作用。《陕西省政府办公厅关于推进市县两级相对集中行政许可权革新的通知》(陕政办函〔2019〕160号)明确要求,“要妥善处置惩罚好各级行政审批服务局和政务服务中心关系,不停创新向导体制和治理机制,确保两个机构一体化运作、高效运行”。

莲湖区作为陕西省首批推行相对集中行政许可权革新试点区,于2017年在原政务中心的基础上组建了行政审批局,在实践中不停探索,以审批制度革新“一核两翼”的新机制,努力处置惩罚好行政审批局和政务中心之间的关系,保障相对集中行政许可权和“三集中、三到位”革新两种审批制度革新模式同向发力,为企业群众提供越发高效、规范、优质的行政审批和政务服务。一、莲湖区行政审批制度革新路径 莲湖区从2003年开始推举行政审批制度革新,先后建设了办证办照中心、政务中心,体制机制上从2010年开始逐步推行“三集中三到位”革新,2014年开始启动莲湖政务服务网的建设,一直致力于将企业开办及行业准入准营相关事项全部纳入一个服务大厅,为企业群众提供一站式线下服务和线上服务。

这一阶段推行的以“三集中、三到位”为主的一系列革新,提升了行政效能,但由于只实现了物理集中,受制于审批人员行政关系分属部门、审批事项疏散运行的体制机制障碍,使政务中心进一步提质增效举措难以落实,不能完全适应企业对降低市场准入及政务服务便利化的需求。在实现“三集中三到位”革新的基础上,从2017年开始,莲湖区努力到场全省首批相对集中行政许可权革新,当年12月4日发放了首个行业许可证。2018年2月将疏散在区级各部门的审批人员、事项及系统设备全部划转至行政审批局,实现“一枚印章管审批”,为进一步精简申请质料、优化整合流程提供了条件。同时,同步开展了全区“一网一门一次”革新,以一流的尺度建设区市民中心,面积到达2.69万平方米,关闭各个行业服务大厅,实现了行政审批、政务服务“进一扇门”,推动了政务服务中心的建设。

二、行政审批局和政务中心的任务分工 根据陕西省推进市县两级相对集中行政许可权革新的总体部署和西安市详细实施方案,区县级行政审批局作为政府事情部门,负担本区县行政审批制度革新、政务服务和相关行政审批事情,政务中心为行政审批局的下属事业单元,为顺利开展行政审批和政务服务提供保障。在隶属关系上,行政审批局是政务中心的组织上级,政务中心从政府直属事业单元调整为行政审批局所属事业单元; 在功效关系上,行政审批局是政务中心的进驻部门,应严格遵守政务中心关于大厅人员、窗口及事项治理的相关规章制度; 在行政审批制度革新方面,行政审批局主要负担相对集中行政许可权革新任务,卖力区权行政审批事项的管理。

政务中心主要负担“三集中、三到位”革新任务,做好进驻大厅的政务服务事项及未划转的行政审批事项的治理,确保大厅之外无审批。三、以“一核两翼”新机制,确保两个机构一体化运作、高效运行 根据全省统一部署,联合区县机构革新,2019年3月,莲湖区将审改办调整至行政审批局,更进一步增强了执行层面的事情力度,解决了审改事情碎片化、协调难的问题。

至此,莲湖区实现了在区行政审批制度革新向导小组向导下的审改办+行政审批局+政务中心“三合一”的治理体制,并逐渐形成了以审改办为焦点、以行政审批局和政务中心为支撑的审批制度革新“一核两翼”运行模式。(一)以审改事情为焦点,统筹推动革新事情 莲湖区赋予区审改办明确职责,凡上级下放、区级部门调整事权,须由区审改办拿出开端意见,提交区政府常务集会决议,以区政府办公室名义印发。莲湖区实行行政审批事项动态调整事情制度,由审改办牵头,做好省市下放事项的承接落实,根据应进必进的原则,首先思量是否纳入行政审批局审批事项清单。

对于不能纳入的则要求根据“三集中、三到位”模式进驻区政务中心。如在试点之初纳入行政审批局实施的《残疾人证》的管理,经由一段时间的运行,思量到“残疾人办证的受理环节在社区,而康复治疗及到场运动需到区残疾人服务中心,两头都不来市民中心”的实际,区审改办提请区政府常务会将该事项调整回区残联,同时在政务中心设立了咨询服务窗口。(二)做实行政审批局,确保高效规范运行 区行政审批局基于法定条件和尺度服务,建设了主要向导不涉入个案行政审批的制度,在审批层级上,换证(变换)、新办划分由科室卖力人、分管向导逐级签发。

创新推出了审批服务舆图、政务微店、自然人法人全生命周期树、“不晤面审批”远程踏勘平台、窗口“三个一”受理模式等一系枚举措,质料精简率到达62.2%,审批时限压缩凌驾50%。在内部运行中,区行政审批局窗口由政务中心根据进驻部门统一尺度举行治理,由审批局科室提供受理清单,实行综合窗口统一受理,形成了行政审批事项与进驻的政务服务事项相互促进、互为支撑,政策法例科全程监视,践行许可即服务的理念。

(三)做优政务中心,切实做好服务保障 莲湖区以区市民中心为依托,为企业群众提供“一站式”服务,停止2020年底,市民中心的受理量突破200万件,为增强政务服务治理,莲湖区将疏散在各进驻部门的事情人员交由区政务中心招聘、考核,实现福利待遇、事情尺度的统一。建设了市民中心运行治理措施,各进驻部门围绕治理措施完善各自的考核尺度及运行细则,使这一公共机构高效运转;在大厅推行“综合窗口”模式,90.87%的事项实行“一窗受理”。

同时,为实现“行政审批局”和“政务中心”两种行政审修正革模式的优势集成,区行政审批局将区政务中心“提级”治理,由主要向导直接卖力,不因机构调整降级消减事情力度,保障未划转的行政审批及政务服务事项的协调力度不减。“一核两翼”事情机制的运行,既发挥了审改办对全区行政审批及政务服务革新总揽全局的职能,又统筹了相对集中行政许可权革新和“三集中、三到位”革新两种模式的优势,发生了1+1+1>3的效应,使莲湖区从决议、协调到落实全流程做好了行政审批制度革新各项事情。


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